要點(diǎn)闡釋：非經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)稅毛利率提高

　　最近，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào))，自今年1月1日起執(zhí)行，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2003]83號(hào))同時(shí)廢止。

　　對(duì)照原來(lái)的國(guó)稅發(fā)[2003]83號(hào)文件，新文件主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充、修改和完善：

　　一、對(duì)預(yù)售收入的預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率作了適當(dāng)調(diào)整

　　國(guó)稅發(fā)[2003]83號(hào)文規(guī)定，開發(fā)產(chǎn)品的預(yù)售收入應(yīng)按不低于15%的預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率繳納企業(yè)所得稅。國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文對(duì)這一規(guī)定作了兩點(diǎn)調(diào)整：一是將預(yù)售收入的預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率修改為預(yù)計(jì)計(jì)稅毛利率;二是按開發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)將開發(fā)產(chǎn)品區(qū)分為經(jīng)濟(jì)適用房和非經(jīng)濟(jì)適用房，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目預(yù)售收入的預(yù)計(jì)計(jì)稅毛利率不得低于3%,非經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目按不同區(qū)域分別確定預(yù)售收入的預(yù)計(jì)計(jì)稅毛利率，其中，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的城區(qū)和郊區(qū)不得低于20%，地及地級(jí)市的城區(qū)和郊區(qū)不得低于15%，其他地區(qū)不得低于10%。

　　二、規(guī)定了開發(fā)產(chǎn)品的完工標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文第二條第一款規(guī)定，凡符合下列條件之一的，應(yīng)視為開發(fā)產(chǎn)品已完工：一是竣工證明已報(bào)房地產(chǎn)管理部門備案的開發(fā)產(chǎn)品(成本對(duì)象);二是已開始投入使用的開發(fā)產(chǎn)品(成本對(duì)象);三是已取得了初始產(chǎn)權(quán)登記證明的開發(fā)產(chǎn)品(成本對(duì)象)。之所以對(duì)開發(fā)產(chǎn)品完工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，主要是考慮到當(dāng)預(yù)計(jì)計(jì)稅毛利率高于實(shí)際利潤(rùn)率時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往會(huì)對(duì)已完工開發(fā)產(chǎn)品積極結(jié)算成本，相反，一旦出現(xiàn)預(yù)計(jì)計(jì)稅毛利率低于實(shí)際利潤(rùn)率的情況，這種積極性就不存在了。因此，必須從稅收角度規(guī)定開發(fā)產(chǎn)品的完工標(biāo)準(zhǔn)，以保證國(guó)家稅收不流失。

　　三、對(duì)開發(fā)產(chǎn)品計(jì)稅成本標(biāo)準(zhǔn)作了原則規(guī)定

　　開發(fā)產(chǎn)品完工以后，按什么標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算成本就成為下一步稅收征管工作中至關(guān)重要的一環(huán)。開發(fā)產(chǎn)品不同于標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)產(chǎn)品，其成本對(duì)象的確定具有不可比性、多樣性和復(fù)雜性等特征，個(gè)案特征比較明顯，因此，開發(fā)產(chǎn)品結(jié)算既不能簡(jiǎn)單地套用一般稅收原則，也不能完全按會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。為了防止開發(fā)企業(yè)通過(guò)隨意確定成本對(duì)象或混淆成本界線等方式逃避納稅義務(wù)，為成本對(duì)象的準(zhǔn)確、合理計(jì)量提供基礎(chǔ)，應(yīng)單獨(dú)制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的計(jì)稅成本標(biāo)準(zhǔn)。因此，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)計(jì)稅成本標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容比較多、問(wèn)題也比較復(fù)雜的情況，國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文規(guī)定了計(jì)稅成本結(jié)算的一般原則、主要成本項(xiàng)目的核算方法和扣除標(biāo)準(zhǔn)等三方面內(nèi)容。

　　四、規(guī)定了成本費(fèi)用項(xiàng)目核算和稅前扣除原則

　　對(duì)公共配套設(shè)施費(fèi)、前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、開發(fā)間接費(fèi)用等主要成本項(xiàng)目，國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文規(guī)定了其核算和稅前扣除原則：屬于該成本對(duì)象完工前實(shí)際發(fā)生的，可直接攤?cè)氤杀緦?duì)象;屬于成本對(duì)象完工后實(shí)際發(fā)生的,首先應(yīng)按規(guī)定在已完工成本對(duì)象和未完工成本對(duì)象之間分?jǐn)?，再將由已完工成本?duì)象負(fù)擔(dān)的部分，在已實(shí)現(xiàn)銷售的可售面積和未實(shí)現(xiàn)銷售的可售面積之間進(jìn)行分?jǐn)偅渲?，?yīng)由已實(shí)現(xiàn)銷售的可售面積分?jǐn)偟牟糠?，?zhǔn)予在當(dāng)期扣除。

　　五、對(duì)新辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)稅前扣除作出新規(guī)定

　　按照《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)是按銷售收入的一定比例在稅前據(jù)實(shí)扣除的。這一規(guī)定對(duì)于新辦的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)不合理問(wèn)題較為突出，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事的開發(fā)活動(dòng)包括征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)品銷售等開發(fā)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，因此，開發(fā)項(xiàng)目從第一筆投入至取得第一筆銷售收入，需要一個(gè)較長(zhǎng)周期，而這一期間發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，則由于沒有銷售收入而無(wú)法在稅前扣除;二是廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出主要發(fā)生在開發(fā)前期，這是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，但這一期間又恰恰沒有銷售收入。鑒于這種情況，為合理解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的三項(xiàng)費(fèi)用扣除問(wèn)題，國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文規(guī)定：新辦的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得第一筆銷售開發(fā)產(chǎn)品收入之前發(fā)生的廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

　　六、對(duì)轉(zhuǎn)借款發(fā)生的利息支出稅前扣除問(wèn)題有了新規(guī)定

　　房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品相比，具有開發(fā)周期長(zhǎng)和投入資金大的特點(diǎn)。有的產(chǎn)品開發(fā)需要幾年甚至十幾年才能完成。因而，開發(fā)企業(yè)的開發(fā)資金在建設(shè)過(guò)程中停留的時(shí)間較長(zhǎng)，而且開發(fā)產(chǎn)品的造價(jià)較高，一個(gè)小區(qū)、一個(gè)大的建設(shè)項(xiàng)目，少則需要投資上億元，高則需要幾十億資金。這就需要企業(yè)在開發(fā)前期注入大量資金。開發(fā)企業(yè)籌措資金的渠道，通常有以下幾種形式：一是增資擴(kuò)股;二是發(fā)行債券;三是預(yù)售開發(fā)產(chǎn)品;四是向銀行貸款。在上述幾種籌資形式中，向銀行貸款是其主要形式。一些開發(fā)企業(yè)出于加強(qiáng)資金監(jiān)管、加速資金周轉(zhuǎn)、節(jié)約籌資成本、提高資金使用效率考慮，由集團(tuán)統(tǒng)一向金融機(jī)構(gòu)借款，所屬企業(yè)申請(qǐng)使用。通過(guò)這種方式籌措、管理、使用銀行信貸資金，是開發(fā)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)需要。因此，國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文規(guī)定，開發(fā)企業(yè)只要能夠出具從金融機(jī)構(gòu)取得貸款的證明文件，其所屬企業(yè)使用開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)借款支付的利息允許按稅收有關(guān)規(guī)定扣除。

　　七、增加了防止資本弱化和關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定

　　開發(fā)企業(yè)將暫時(shí)閑置不用的自有資金通過(guò)合法方式拆借給其他企業(yè)使用，也是提高資金使用效率的另一途徑，因此，應(yīng)準(zhǔn)予借入企業(yè)扣除其支付的利息。但是，為了防止開發(fā)企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文規(guī)定，依法借給全資企業(yè)的，全資企業(yè)支付的利息不得在稅前扣除;依法借給全資企業(yè)以外其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的，關(guān)聯(lián)企業(yè)借入資金金額在其注冊(cè)資本50%以內(nèi)(含50%)的部分，可在按金融機(jī)構(gòu)同類同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)據(jù)實(shí)扣除;超過(guò)注冊(cè)資本50%的部分，其超過(guò)部分負(fù)擔(dān)的利息支出，不得扣除。

　　八、對(duì)新辦房地產(chǎn)企業(yè)減免稅作了限制

　　目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)多采用設(shè)立項(xiàng)目公司的方式經(jīng)營(yíng)，開發(fā)一個(gè)樓盤或開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目就新辦一個(gè)公司，且盈利率較高。據(jù)此，國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得享受新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠，同時(shí)規(guī)定以銷售房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品(包括代理銷售)為主的企業(yè)也不得享受新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

　　九、對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管方式提出了新的要求

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文規(guī)定對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得事先按核定征收方式征收、管理企業(yè)所得稅。也就是說(shuō)，必須是符合稅收征管法第35條規(guī)定的情形的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，才可按核定征收方式征收企業(yè)所得稅。